國(guó)務(wù)院新聞辦公室11月8日發(fā)布《碳達(dá)峰碳中和的中國(guó)行動(dòng)》白皮書(shū)。
文件指出，加快發(fā)展綠色氫能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能。中?guó)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展，加快培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。截至2024年底，綠色氫能產(chǎn)能超15萬(wàn)噸/年，居世界第一。因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，因地制宜推廣生物質(zhì)能清潔取暖，有序推廣應(yīng)用生物燃料乙醇、生物柴油等清潔液體燃料。截至2025年8月底，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)4688萬(wàn)千瓦，是2020年的1.6倍。建成一批地?zé)崮芗泄┡?xiàng)目，探索潮流能、波浪能等海洋能發(fā)電示范，海洋能規(guī)?；萌〉梅e極進(jìn)展。
原文如下：
碳達(dá)峰碳中和的中國(guó)行動(dòng)
（2025年11月）
中華人民共和國(guó)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、堅(jiān)定不移推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
（一）推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是必由之路
（二）系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作
（三）構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和政策體系
二、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效
（一）非化石能源實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展
（二）化石能源清潔高效利用加快推進(jìn)
（三）電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升
三、重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展深入推進(jìn)
（一）產(chǎn)業(yè)低碳化進(jìn)程加速
（二）清潔低碳交通運(yùn)輸體系加快完善
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量提升
（四）綠色低碳生活方式成為新風(fēng)尚
四、重點(diǎn)降碳路徑全面落地見(jiàn)效
（一）節(jié)能降碳增效行動(dòng)深入推進(jìn)
（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳成效明顯
（三）自然生態(tài)固碳增匯效能提升
五、支撐保障體系不斷夯實(shí)
（一）基礎(chǔ)能力持續(xù)提升
（二）支持政策有力有效
（三）科技創(chuàng)新深度賦能
（四）市場(chǎng)化機(jī)制日益完善
六、為全球氣候治理注入強(qiáng)大動(dòng)力
（一）深度參與和引領(lǐng)全球氣候治理
（二）推動(dòng)共建“一帶一路”綠色發(fā)展
（三）綠色低碳國(guó)際合作亮點(diǎn)紛呈
結(jié)束語(yǔ)
前言
地球是人類賴以生存的家園，應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系人類前途和未來(lái)。人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也加速了對(duì)自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡，人與自然深層次矛盾逐步凸顯。近年來(lái)，氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)，全球行動(dòng)緊迫性持續(xù)上升。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國(guó)站在對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，基于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記多次在重大多邊、雙邊場(chǎng)合闡述中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的堅(jiān)定決心。2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣示，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年12月12日，習(xí)近平總書(shū)記在氣候雄心峰會(huì)上宣布了中國(guó)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。2025年9月24日，習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上進(jìn)一步宣布了中國(guó)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，為全球氣候治理注入更大動(dòng)力和更多確定性，充分展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的道義與擔(dān)當(dāng)。
中國(guó)一向重信守諾、言出必行。作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示五年來(lái)，中國(guó)牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，采取有力行動(dòng)、付出艱苦努力，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得歷史性成就，構(gòu)建了全球最系統(tǒng)完備的碳減排政策體系，建成了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，形成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了全球規(guī)模最大、速度最快的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，貢獻(xiàn)了全球約四分之一的新增綠化面積，成為全球能耗強(qiáng)度下降最快的國(guó)家之一，探索出一條發(fā)展中國(guó)家綠色低碳發(fā)展的有效路徑，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
2025年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年。十年來(lái)，全球氣候治理雖然歷經(jīng)風(fēng)雨，但綠色低碳發(fā)展終成時(shí)代潮流。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，全球氣候治理進(jìn)入新的關(guān)鍵時(shí)期。坐而論道不如起而行之。只有采取扎實(shí)行動(dòng)舉措，才能讓全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成果，才能保護(hù)好地球這個(gè)我們賴以生存的共同家園。
為全面介紹五年來(lái)中國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和取得的重大成就，分享中國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作的行動(dòng)做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布本白皮書(shū)。
一、堅(jiān)定不移推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
中國(guó)將碳達(dá)峰碳中和作為國(guó)家戰(zhàn)略，廣泛深入開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。
（一）推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是必由之路
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國(guó)破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。人與自然是生命共同體，人與自然和諧共生是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到綠色低碳軌道上來(lái)，能夠切實(shí)維護(hù)能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，為更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源環(huán)境保障。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國(guó)順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，能夠以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國(guó)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要。良好的生態(tài)環(huán)境是最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，意味著生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于從源頭解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國(guó)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主動(dòng)作為。在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運(yùn)與共。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，意味著中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，需要付出極其艱巨的努力。這是用實(shí)際行動(dòng)踐行多邊主義，展現(xiàn)了中國(guó)共建清潔美麗世界的堅(jiān)定決心。
（二）系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作
中國(guó)是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善任務(wù)還十分繁重，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)多維、立體、系統(tǒng)的工程。在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作中，中國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，始終注重把握以下原則。
全國(guó)統(tǒng)籌。中國(guó)堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把綠色低碳作為鮮明導(dǎo)向，融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委充分發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同各地區(qū)各部門(mén)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
節(jié)約優(yōu)先。中國(guó)把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)。
雙輪驅(qū)動(dòng)。中國(guó)堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命；同時(shí)深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。
內(nèi)外暢通。中國(guó)高度重視國(guó)際交流合作，有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際能源資源，大力推廣國(guó)際先進(jìn)綠色低碳技術(shù)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)積極推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
防范風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)堅(jiān)持立足國(guó)情、先立后破，在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中切實(shí)保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活，著力化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保安全降碳。
（三）構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和政策體系
為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，中國(guó)構(gòu)建了全球最系統(tǒng)完備的碳減排政策體系——碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖。
“1”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家層面出臺(tái)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，部署了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。
“N”是重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和各地區(qū)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案。有關(guān)部門(mén)出臺(tái)能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，煤炭、石油、天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，科技支撐、財(cái)政支持、綠色金融、綠色消費(fèi)、生態(tài)碳匯、減污降碳、統(tǒng)計(jì)核算、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)等碳達(dá)峰碳中和支撐保障方案。31個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案。
二、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效
能源是人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)和動(dòng)力，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全穩(wěn)定。能源活動(dòng)是碳排放的最主要來(lái)源，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。中國(guó)立足基本國(guó)情和發(fā)展階段，在保障能源安全的前提下，大力實(shí)施可再生能源替代，推進(jìn)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。
（一）非化石能源實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展
中國(guó)堅(jiān)持先立后破，把大力發(fā)展非化石能源放在突出位置，實(shí)現(xiàn)了全球規(guī)模最大、速度最快的新能源發(fā)展，推進(jìn)非化石能源消費(fèi)比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8%，年均提高近1個(gè)百分點(diǎn)。
推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電跨越式發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)范有序建設(shè)，積極推廣城鎮(zhèn)、農(nóng)村屋頂光伏，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電。截至2025年8月底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破16.9億千瓦，達(dá)到2020年的3倍以上，貢獻(xiàn)了2020年以來(lái)約80%的新增電力裝機(jī)，風(fēng)光發(fā)電量占比以年均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)的速度穩(wěn)步攀上新臺(tái)階。
因地制宜開(kāi)發(fā)水能。水電是中國(guó)西部地區(qū)重要的清潔能源和靈活電源。中國(guó)堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，以水風(fēng)光一體化為重點(diǎn)推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)建設(shè)。以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)流域重大水電工程開(kāi)發(fā)建設(shè)，有力有序開(kāi)發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站。截至2025年8月底，常規(guī)水電裝機(jī)容量約3.8億千瓦、抽水蓄能裝機(jī)容量6236.5萬(wàn)千瓦。
積極安全有序發(fā)展核電。核電是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源。中國(guó)始終堅(jiān)持在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，推動(dòng)核能在清潔供暖、工業(yè)供熱、海水淡化等領(lǐng)域的利用。截至2025年8月底，中國(guó)運(yùn)行、在建、核準(zhǔn)待建核電機(jī)組共112臺(tái)、裝機(jī)容量1.25億千瓦，居世界第一。實(shí)行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管，核電安全運(yùn)行業(yè)績(jī)穩(wěn)居世界前列。
加快發(fā)展綠色氫能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋Ｖ袊?guó)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展，加快培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。截至2024年底，綠色氫能產(chǎn)能超15萬(wàn)噸/年，居世界第一。因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，因地制宜推廣生物質(zhì)能清潔取暖，有序推廣應(yīng)用生物燃料乙醇、生物柴油等清潔液體燃料。截至2025年8月底，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)4688萬(wàn)千瓦，是2020年的1.6倍。建成一批地?zé)崮芗泄┡?xiàng)目，探索潮流能、波浪能等海洋能發(fā)電示范，海洋能規(guī)模化利用取得積極進(jìn)展。
（二）化石能源清潔高效利用加快推進(jìn)
中國(guó)持續(xù)提升化石能源清潔高效利用水平，合理控制化石能源消費(fèi)，化石能源消費(fèi)比重由2020年的84.0%降至2024年的80.2%。
大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用和減量替代。中國(guó)立足以煤為主的資源稟賦，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大“綠色礦山”“智能礦山”建設(shè)力度，持續(xù)降低煤炭開(kāi)采過(guò)程碳排放。大力實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造，持續(xù)推動(dòng)煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，十年來(lái)累計(jì)完成淘汰煤電落后產(chǎn)能超過(guò)1億千瓦。加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域煤炭減量替代力度，提升工業(yè)領(lǐng)域清潔能源應(yīng)用比重和電氣化水平，穩(wěn)妥有序推進(jìn)散煤替代，煤炭占能源消費(fèi)總量比重由2020年的56.7%降至2024年的53.2%。
持續(xù)推進(jìn)油氣開(kāi)發(fā)利用綠色轉(zhuǎn)型。全面實(shí)施油氣綠色生產(chǎn)行動(dòng)，推動(dòng)綠色油氣田建設(shè)，推進(jìn)石油煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能降碳。加大先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等對(duì)傳統(tǒng)燃油替代力度。實(shí)施成品油質(zhì)量升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從國(guó)Ⅲ到國(guó)Ⅵ的“三連升”，用不到10年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家近30年的成品油質(zhì)量升級(jí)之路，有效減少了汽車(chē)尾氣污染物排放。
（三）電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升
隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，中國(guó)大力提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加快建設(shè)清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)（電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能）一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了可再生能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用。
增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力。中國(guó)充分發(fā)揮煤電靈活調(diào)節(jié)能力，全面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，50%以上煤電機(jī)組具備深度調(diào)峰能力。因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、光熱發(fā)電，加快新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。不斷優(yōu)化電源側(cè)多能互補(bǔ)調(diào)度運(yùn)行方式，充分挖掘調(diào)峰潛力，電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升。
強(qiáng)化電網(wǎng)互補(bǔ)互濟(jì)。中國(guó)創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式，提升電網(wǎng)智能化水平，推動(dòng)電網(wǎng)主動(dòng)適應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。完善電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，夯實(shí)電力系統(tǒng)穩(wěn)定的物理基礎(chǔ)，形成有效互聯(lián)互濟(jì)的六大區(qū)域電網(wǎng)格局，跨省跨區(qū)電力資源配置能力持續(xù)提升。2024年，分別完成跨區(qū)、跨省輸送電量9247億千瓦時(shí)、2萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2020年分別增長(zhǎng)50%、30%。加快配電網(wǎng)改造升級(jí)，著力提高配電網(wǎng)接納新能源電力水平。積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)。
大力提升電力負(fù)荷彈性。中國(guó)系統(tǒng)整合需求側(cè)響應(yīng)資源，引導(dǎo)用戶優(yōu)化儲(chǔ)用電模式，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負(fù)荷的彈性，針對(duì)工業(yè)用電負(fù)荷占比高的特點(diǎn)，引導(dǎo)大工業(yè)負(fù)荷參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力，有效提高電力系統(tǒng)靈活性。到2025年，推動(dòng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%－5%，其中華東、華中、南方等地區(qū)達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%左右。
加強(qiáng)新型儲(chǔ)能建設(shè)。儲(chǔ)能是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)。中國(guó)促進(jìn)儲(chǔ)能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，以關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)或偏遠(yuǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，合理布局新型儲(chǔ)能，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)、不間斷電源等參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。推動(dòng)鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣儲(chǔ)能、重力儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等技術(shù)多元化應(yīng)用。截至2024年底，新型儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)到7376萬(wàn)千瓦/1.68億千瓦時(shí)，是2020年的20倍，裝機(jī)規(guī)模占全球總裝機(jī)比例超過(guò)40%。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展深入推進(jìn)
工業(yè)、交通、建筑、居民生活是產(chǎn)生碳排放的重要領(lǐng)域，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要影響。中國(guó)把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式、生活方式，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃綠色動(dòng)能。
（一）產(chǎn)業(yè)低碳化進(jìn)程加速
中國(guó)大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，著力優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綠色低碳化水平持續(xù)提升。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。中國(guó)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，持續(xù)更新重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳升級(jí)，持續(xù)打造綠色制造標(biāo)桿，積極開(kāi)展清潔能源替代，支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快低碳原料替代和再生資源利用。2024年，中國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)1915萬(wàn)噸，連續(xù)15年居全球首位，每4噸電解鋁中有1噸使用綠電生產(chǎn)。
綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化。中國(guó)持續(xù)打造綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提升。中國(guó)已經(jīng)建成全球最大、最完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，以新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”成為中國(guó)制造的“新名片”。2024年，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)18%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到16.3%，較2020年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。
數(shù)字化綠色化進(jìn)程協(xié)同加速。中國(guó)積極發(fā)揮數(shù)字化在提升資源效率、增進(jìn)環(huán)境效益等方面的積極作用，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑建設(shè)運(yùn)行等領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌大型風(fēng)光基地與國(guó)家數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)中心綠電使用比例。246家數(shù)據(jù)中心入選國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心，使用電力一半以上是綠電。
（二）清潔低碳交通運(yùn)輸體系加快完善
中國(guó)大力發(fā)展低碳運(yùn)輸工具裝備，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系加快形成。
低碳交通運(yùn)輸工具加快普及。中國(guó)加速推廣新能源汽車(chē)，實(shí)現(xiàn)了全球速度最快、規(guī)模最大的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。2025年1－9月，新能源乘用車(chē)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滲透率達(dá)到52.2%，在主要經(jīng)濟(jì)體中位居第一。中國(guó)鐵路電氣化水平世界領(lǐng)先，2024年鐵路電化率達(dá)76.2%。推動(dòng)船舶、航空器采用清潔動(dòng)力，2024年民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)燃效較2005年基線水平下降20.5%。深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)航線、重點(diǎn)船舶靠港使用岸電，主要港口的重點(diǎn)專業(yè)化泊位岸電覆蓋率超過(guò)90%。中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)電動(dòng)化水平全球領(lǐng)先，截至2025年7月底，民航機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)電動(dòng)車(chē)輛占比達(dá)到32%。
交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。中國(guó)持續(xù)完善國(guó)家鐵路、公路、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接。大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運(yùn)輸比重。2024年，鐵路、水路貨物周轉(zhuǎn)量分別比“十三五”末增加17.5%和33.6%，沿海主要港口煤炭、鐵礦石綠色疏運(yùn)（利用鐵路、水運(yùn)、封閉式皮帶廊道、新能源汽車(chē)等）比例達(dá)到88.4%。
綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)。中國(guó)積極開(kāi)展交通設(shè)施綠色化提升改造，大力推進(jìn)綠色公路、綠色航道建設(shè)，著力提升新建車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等設(shè)施綠色化智能化水平，強(qiáng)化交通領(lǐng)域新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)已建成世界上數(shù)量最多、服務(wù)車(chē)型最廣、覆蓋面積最大的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至2025年8月底，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)累計(jì)達(dá)到1734.8萬(wàn)個(gè)，是5年前的10倍。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建綠色出行體系。截至2025年6月底，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路330條，運(yùn)營(yíng)總里程超過(guò)1.1萬(wàn)公里，居全球首位。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量提升
中國(guó)加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展水平和人居品質(zhì)不斷提升。
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。中國(guó)積極發(fā)揮綠色低碳規(guī)劃引領(lǐng)作用，將綠色低碳理念貫穿到規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，著力修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)。推廣綠色建造方式，發(fā)展裝配式建筑，應(yīng)用綠色建筑材料。2024年，新開(kāi)工裝配式建筑面積達(dá)6.72億平方米，占新建建筑比例突破30%。截至2025年6月底，綠色建材認(rèn)證產(chǎn)品突破1萬(wàn)個(gè)。增強(qiáng)城市氣候韌性，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，累計(jì)開(kāi)展90個(gè)海綿城市以及39個(gè)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)示范建設(shè)。截至2024年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.49%，城市人均公園綠地面積達(dá)到15.91平方米。
建筑能效水平大幅提高。中國(guó)不斷提高建筑能效標(biāo)準(zhǔn)要求，大力發(fā)展綠色建筑，開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造。2024年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑面積的97.9%。“十四五”期間推動(dòng)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造，公共建筑經(jīng)改造后能效普遍提升20%。截至2024年底，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例超過(guò)66%。
建筑用能日趨清潔化低碳化。中國(guó)持續(xù)提高建筑終端電氣化水平，因地制宜推進(jìn)光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用，推廣熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太?yáng)能等清潔低碳供暖，有效降低建筑領(lǐng)域碳排放。2024年，中國(guó)建筑用電占建筑能耗比例超過(guò)55%。積極推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，北方農(nóng)村地區(qū)累計(jì)完成清潔取暖改造4000萬(wàn)戶以上。截至2024年底，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到83%，較2020年提高近20個(gè)百分點(diǎn)。
（四）綠色低碳生活方式成為新風(fēng)尚
中國(guó)深入實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為更多人的自覺(jué)選擇。
綠色低碳生活方式加快形成。中國(guó)倡導(dǎo)綠色低碳的生活理念和生活方式，積極引導(dǎo)和推動(dòng)公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范廣泛踐行，推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。居民綠色低碳出行比重持續(xù)提升，目前日均約2億人次通過(guò)公共交通方式出行、約2500萬(wàn)人次選擇共享單車(chē)出行。全面實(shí)施生活垃圾分類，截至2024年底，地級(jí)及以上城市居民小區(qū)垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到98.5%。探索推廣碳普惠機(jī)制，27個(gè)省份出臺(tái)了碳普惠相關(guān)政策，涵蓋綠色出行、節(jié)約用電、舊物回收、垃圾分類等綠色生活場(chǎng)景。
綠色低碳消費(fèi)全面擴(kuò)大。中國(guó)不斷提升綠色低碳產(chǎn)品供給規(guī)模和質(zhì)量，深入實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，發(fā)揮綠色低碳消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)降碳的雙重作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)使用綠色低碳產(chǎn)品，同時(shí)堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，實(shí)施“光盤(pán)行動(dòng)”、抵制“舌尖上的浪費(fèi)”，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、減少一次性用品使用。
四、重點(diǎn)降碳路徑全面落地見(jiàn)效
節(jié)能是從源頭減少碳排放的重要抓手，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)碳減排具有重要促進(jìn)作用，生態(tài)系統(tǒng)碳匯是實(shí)現(xiàn)減排固碳的重要途徑。中國(guó)深入實(shí)施節(jié)能降碳增效行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，取得積極成效。
（一）節(jié)能降碳增效行動(dòng)深入推進(jìn)
中國(guó)始終堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，著力建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)?？鄢嫌媚芎头腔茉聪M(fèi)量后，“十四五”前四年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降11.6%。
節(jié)能管理能力明顯提升。中國(guó)持續(xù)完善節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策，形成了一套成熟有效的節(jié)能管理體系。建立完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等制度體系，2020年以來(lái)組織對(duì)2萬(wàn)余家企業(yè)開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，1.2萬(wàn)余家企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展工業(yè)節(jié)能降碳診斷。明確重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理要求，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位實(shí)施精細(xì)化節(jié)能管理。積極推進(jìn)合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制，提升企業(yè)節(jié)能增效內(nèi)生動(dòng)力，目前節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)5000億元，2024年合同能源管理新增投資超1700億元。
節(jié)能降碳重點(diǎn)工程全面實(shí)施。中國(guó)在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳改造，提升用能精細(xì)化管理水平，挖掘系統(tǒng)性節(jié)能降碳潛力。實(shí)施園區(qū)節(jié)能降碳工程，推動(dòng)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用，累計(jì)培育國(guó)家綠色工業(yè)園區(qū)491家，單位工業(yè)增加值能耗為中國(guó)平均水平的2/3。
重點(diǎn)設(shè)備節(jié)能增效取得突破。中國(guó)加快推廣應(yīng)用先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備。通過(guò)實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)，2024年重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新超過(guò)2000萬(wàn)臺(tái)（套），形成節(jié)能量約2500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。以電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點(diǎn)，全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)。截至2024年底，能效標(biāo)識(shí)覆蓋5大用能領(lǐng)域44類用能產(chǎn)品，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備全覆蓋。
